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来源:华广网 编辑:朔宁 2019-07-27 11:24:55

【台海新观察】从武器售台,看美国对台政策的“自相矛盾”

2019年,美国对台政策追求利益多元化的特征越来越突出,美国军售政策朝进一步引发中美冲突、破坏海峡和平方向的倾斜。与此同时,美国对台政策的自相矛盾也越来越突出。

  华广网7月27日讯 题:从武器售台,看美国对台政策的“自相矛盾”

  作者:周忠菲        

  2019年是两岸关系发展的关键年,也是民进党当局为“迎战”2020“大选”,疯狂“走穴”、不惜冒险的一年;这一年也是中美冲突不断升级,美国对华政策出尔反尔,不严肃性达于极点的一年。其中,美国对台政策追求利益多元化的特征越来越突出,美国军售政策朝进一步引发中美冲突、破坏海峡和平方向的倾斜。与此同时,美国对台政策的自相矛盾也越来越突出。

  一、武器售台,侵犯中国国家主权

  近期,特朗普政府为在台湾问题上追求利益多元化,加快了武器售台的步伐,其突出做法,就是将武器售台,与台湾“大选”连接,同时加祸于中国大陆“干涉台湾选举”,将侵犯中国国家主权的行为,强词夺理地解释为美国对外政策目标的“正确选择”。这是企图以台湾海峡的和平与安全,作为加剧中美冲突的“筹码”。

  美国对外出售武器的政策由来已久。这是美国在国际政治中,一种维护美国利益的外交行为,是美国政府执行外交政策时长久不衰的“有效工具”。美国霸道地宣称,其对外军售政策的目标之一,就是实现“对接受军售一方的政治倾向产生影响”。美国国会公开承认,军售政策产生的效果是:“避免战争或者冲突发生时,形势朝不利于美国的方向发展”(见美国国会多项军售报告,美国政府官员的国会听证证词等)。历史上,美国从来不掩饰“通过武器转让等多种重要方式,对美国国家利益做出重要贡献”,历来将侵害他国国家主权的行为,“定义”为符合美国对外政策目标的“正确选择”。美国对台湾出售武器也是建立在这一所谓的“理论基础”之上。

  根据这样的“军售原则”,特朗普政府的对台政策主张:台湾是“美国亚太战略的一部分”,台湾“应与美国共享价值并为自由开放贡献一己之力”,“美台应加强军事合作”,“台湾应投资自我防卫能力,落实整体防卫构想,应对重大安全威胁”。特朗普政府的防务官员甚至公开表示,美国“可以通过美台安全伙伴关系的坚实,影响2020年台湾‘大选’”。

  在叫嚣这套“武器售台理论”的同时,特朗普政府还颠倒黑白,一方面“鼓励”台湾大肆采购美国武器,一方面“指控”说:“美方预估中方将干预台湾2020选举,美方将会直接协助台湾以强化应对能力”(见今年6月美国国防部亚太事务助理部长薛瑞福回答记者问:美国对台军售是否有时间表)。其要在台湾海峡兴风作浪之心,跃然纸上。

  二、对美国军售政策的坚决回击

  自民进党执政以来,特朗普政府的对台政策加强了对“台独”分裂势力的支持。今年以来,特朗普政府的军售政策明显加大了对台湾“大选”的影响,这是为了进一步控制岛内政治格局,实现所谓利益多元化。

  中国政府对美国多年恶迹不改的军售政策,进行了坚决有力的回击,表示:中方历来不介入台湾地区选举,也反对任何外来势力介入台湾地区选举,更反对任何载赃抹黑大陆的言行,告诫美国方面“应该自我检讨”。针对美国最终在蔡英文“出访”加勒比、“过境”美国之际,宣布对台湾出售武器,中国政府宣布,美国政府向台湾出售22.2亿美元武器,直接违反中美三个联合公报,对中国主权构成挑战;中国将对向台湾出售武器的美国企业实施制裁。此宣布在美国军工企业界引起巨大反响。

  中国政府在刚发布的《新时代的中国国防》白皮书中,还首度直接点名民进党当局顽固坚持“台独”分裂立场,一针见血地指出“‘台独’分裂势力及其活动始终是台海和平的最大现实威胁”。点出美国所谓“保持亚太地区平衡”的战略目标,无非是利用民进党“台独”分裂势力,在台湾海峡滋事,破坏海峡的和平与安定。

  三、美国对台政策的自相矛盾

  对美国政府处理台湾事务有一定观察力的人们会同意,自特朗普入主白宫以来,其对台政策首尾不衔接的特征越来越突出,在中美冲突模式已经不完全由美国控制的条件下,美国对台政策的结构性矛盾,已经无法回避。自相矛盾是其典型写照。

  首先,在全球冲突极端化趋势加剧的年代,美国自身已经成为全球战略不稳定的因素,而不是美国独霸。中国政治、经济和军事能力的提升,不可能被打断,也是必然趋势。在这种情况下,特朗普政府迫切需要厘清美国的全球战略与美国的外交政策、对华政策、对台政策之间的关系,再不能胡搅蛮缠。

  其次,既然判断中国力量的稳步上升,中国在逻辑上就更加不可能改变不放弃使用武力的原则。美国通过武器售台,“购买”延缓两岸统一时间的“游戏”,最终目的是什么?还有多少时间?

  再次,台湾经济要发展,人民生活要提高,这是台湾社会内部众多危机交汇的焦点。此外,中美经贸关系也对特朗普政府的对台政策构成考验。中国政府首次宣布对向台湾出售武器的美国企业进行制裁,就是警钟。

  最后,美国通过对民进党的“加持”,就能实现掌控台湾政治的目的吗?如果美国对台政策激化两岸矛盾的目的没有达到,美国将如何应对未来两岸关系的和平发展?

  特朗普政府在中美关系上采取巧取豪夺的做法,越来越不能自圆其说。一段时间以来,对中国盲目的敌对态度,使台湾问题以及美国军售政策,成为美国特殊利益集团谋取利益的“聚宝盆”。美国行政部门、立法部门和最高法院之间,正式的或者非正式的种种程序之间的“制约与限制”,媒体、游说集团和特殊利益集团之间,围绕台湾问题,充满种种利益交换。

  然而,台湾问题上这种复杂的利益结构,也威胁到美国的长远战略利益,因此遭到美国官员的批判。美国前代理助理国务卿、主管亚太事务的董云裳就公开发表文章,批判特朗普“不应该用胡言乱语和含蓄恫吓,代替严肃的外交工作”,强调美国“应当团结伙伴,进一步诱惑中国,融入全球社会”。在她发表的《对华新共识?大错特错》一文中,董云裳强调:“美国需要巩固国际架构以应对新的压力”,痛感“外交曾经是美国的超级强项”,间接点名特朗普在台湾问题上不惜冒险的军售政策。

  花无百日红。如何应对美国影响力在东亚地区的日渐下滑,是美国政府内部的事务。特朗普政府以武器售台作为应对中美冲突的筹码,这步险棋,恰恰曝露出美国对台政策的“年久失修”、自相矛盾。(本文作者为上海台湾研究会研究员)

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专家方阵

  • 任冬梅

    任冬梅,女,重庆人。本科就读于华东师范大学文科基地班,毕业保送至北京师范大学文学院,先后获得文学硕士、博士学位。现为中国社会科学院台湾研究所助理研究员。 从事台湾及两岸问题研究,发表有《试述台湾学运的历史沿革与演变特点》等学术论文,并在《两岸关系》、《统一论坛》及各大专业涉台网站等发表评论近百篇。

  • 许川

    许川,东南大学台湾经济研究所特约研究员。

  • 王敏

    王敏,男,安徽安庆人,1984年12月出生,中国人民大学经济学博士,现为中国社会科学院台湾研究所经济研究室助理研究员,两岸关系和平发展协同创新中心成员,主要从事两岸经贸及台湾对外经济关系研究,先后主持或参与国家社科基金、国务院台办、司法部等课题多项,在《台湾研究集刊》、《台湾研究》、《亚太经济》等核心期刊发表学术论文多篇,参编《投资台湾指南》等著作。

  • 李文艺

    李文艺,浙江大学台湾研究所博士后,助理研究员。

  • 陈桂清

    陈桂清,常用笔名田苇杭,中国社会科学院台湾研究所助理研究员;中山大学博士;研究方向:台湾政治、两岸关系;发表论文《民进党两岸政策转型的影响因素及走势探析》、《浅析“一个中国框架”》、《“一个中国框架”与“国家未统一前”的两岸关系建构》等。