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来源:华广网 编辑:孟斌 2018-04-22 08:00:50

【台海新观察】蔡英文的“固邦”企图难以得逞

蔡英文出访非洲的“固邦”企图违背中非全面战略合作大势,且直飞突显其面临日益严峻的“外交困境”。民进党当局若不走回台湾只有在坚持“九二共识”的基础上才能合情合理参与国际社会的正确轨道上来,其在国际社会上的路只会越走越窄。(

    华广网4月22日讯 题:蔡英文的“固邦”企图难以得逞

    作者 徐晓全

    4月17日至21日,蔡英文对非洲所谓“邦交国”斯威士兰展开为期4天3夜的访问,谋求与该国“同心永固”。这是蔡英文2016年上任以来的第四次出访,也是其首度出访非洲。由于台湾在非洲的另一个“邦交国”布基纳法索以“有国际行程不方便招待”婉拒,蔡英文开启台湾地区领导人出访非洲只访一个国家的先例。

    主要行程

    斯威士兰位于非洲南部,介于南非与莫桑比克之间,国土面积1万7363平方公里,人口约110万人。该国1968年9月6日独立建国,并于当天与“中华民国”建交。李登辉、陈水扁、马英九都曾出访该国,其现任国王姆斯瓦蒂三世曾经16度访问台湾。

    4月17日,蔡英文一改前三次出访谋求“过境外交”的做法,直飞斯威士兰。蔡英文在行前称,“只有走出去才有更大的空间,台湾是世界的台湾,走出去‘国家’才有无限的未来,现在就出发去拼‘外交’”。由于恰逢大陆在台湾海峡水域开展军演的前一天,蔡英文不仅“如期出访”,而且还称“有信心,也有决心捍卫‘国家’的安全”,并要求“国安团队”务必严密掌握周边情势,随时汇报及做好应变。

    当地时间17日下午,蔡英文抵达斯威士兰,双方举行“双边会谈”,签署“联合公报”。当地时间18日,蔡英文上午参观史京政府医院与斯威士兰技术学院;中午与非洲南部地区台商座谈餐叙;下午参访台商南纬公司,随后赴索布札二世陵寝献花并拜会国王的母亲恩彤碧;晚间与非洲南部地区侨胞晚宴。当地时间19日,蔡英文出席斯威士兰双庆仪式,下午参观驻斯威士兰技术团,晚间出席姆斯瓦蒂三世的生日宴。当地时间20日上午,蔡英文与随团记者茶叙,中午与姆斯瓦蒂三世便餐及共同观赏野生动物,傍晚启程返回台湾,并于北京时间21日中午抵达台湾。

    为斯威士兰释出利多

    一是承诺签署ECA。斯威士兰因加入非洲南部关税同盟,无法与其他国家签署FTA,因此希望透过签署“经济合作协议”(ECA)的方式,深化与台湾的经贸合作。蔡英文承诺将在姆斯瓦蒂三世6月访台时完成签署。

    二是为国王优惠提供专机。台湾华航以优惠价格售出一架飞机给斯威士兰,作为姆斯瓦蒂三世的专机。华航过去这段时间,更陆续派遣优秀技师、地勤、空勤等技术或服务人员前往斯威士兰,针对该国的航空人才进行培训与交流,并给予“一条龙”协助。

    三是为学生提供奖学金与电脑资助。蔡英文参访斯威士兰技术学院时,当场宣布将提供100个奖学金名额给经济上需要支援的学生。蔡英文称,这个奖学金计划象征着台湾对斯威士兰技术学院延续不断的支持。同时,蔡英文也见证宏碁公司捐赠平板计算机100台、华硕文教基金会捐赠平板计算机及笔记型计算机各100台给斯威士兰政府。

    四是提供医疗服务。蔡英文参访史京政府医院及门急诊大楼建地时称,台湾有义务提供斯威士兰偏乡数千位民众免费医疗检查,医疗团常驻史京政府医院,强化斯威士兰的医疗服务,台湾有能力在改善斯威士兰卫生服务上做出更多贡献。蔡英文还称,作为斯威士兰的伙伴及友人,台湾承诺支持国王所提出的国家发展策略,以改善斯威士兰人民的生活水平。

    五是改善农村经济处境。18日,蔡英文拜访恩彤碧时称,会推动温室计划,选择4个受到粮食短缺困扰的地区,在每个地区培训70个妇女,学习从育苗到产销工作,透过专业指导,改善农村经济处境。蔡英文还称,未来透过这280颗种子,继续把计划扩散出去。

    拉拢台商配合当局政策

    蔡英文在行前已表露拉拢台商的目的,称“慰劳在海外的台湾人”是此行两大任务之一。蔡英文与来自斯威士兰、莫桑比克、南非和莱索托等南部非洲的台商代表座谈及与侨胞晚宴时,更是明确表达了这一意愿。

    一是鼓励台商布局全球。蔡英文称,如今全球经贸环境在改变,比如美中贸易对峙,所以一直在推动台湾贸易跟生产基地多元化发展,在产业双向投资跟合作过程中,不只是企业强化本身竞争力,也能与各国建立更紧密关系,因而鼓励台商布局全球,且绝对不能错过非洲。蔡英文在晚宴上也喊话称,“台湾不会在非洲缺席,我们可以为非洲作更多贡献。”

    二是承诺给予台商支持。蔡英文称,非洲基础设施还有很大的进步空间,民生用品有广大的需求,非洲是具有高度潜力的市场,值得台湾企业用心经营。当局会强化 “驻外单位”的能量,继续支持台商开拓非洲市场,台湾在非洲虽然“邦交国”有限,但透过非官方组织还是大有可为。

    三是拉拢台商返台投资。蔡英文称,当局这2年来努力有初步成效,台湾经济逐渐摆脱沉闷与停滞,经济成长率连续2年成长都超过预期;去年出口总额是历年来的次高,失业率是17年来最低,当局通过“五加二计划”为产业提供升级转型题材,今年“前瞻基础建设计划”也加速启动,内需市场是一股拉抬的动能;当局设立招商单一窗口,一条龙为大家解决对台投资的问题,欢迎台商回来设置研发或生产据点,让台湾的市场与人才成为台商前进全球的后盾。

    “固邦”企图难以得逞

    一是“固邦”难挡中非全面战略合作大势。蔡当局上台以来,由于拒不承认“九二共识”及不断冲撞一个中国原则,“邦交国”数量持续减少,不仅失去了最具指标意义的巴拿马,而且与梵蒂冈等国的所谓“邦交”关系也岌岌可危,在非洲更是失去了冈比亚、圣多美和普林西比。蔡英文出访斯威士兰的首要目的是谋求与该国“同心永固”,并通过释出利多换取该国支持台湾拓展国际空间。然而,中非经贸往来密切,2000年以来大陆已成为非洲最大的贸易伙伴,目前有1万多家中资企业在非洲运营,而且随着“一带一路”的不断推进,大陆对非洲的投资不断深化。根据非洲各国的强烈愿望,2018年11月于北京举行的中非合作论坛将升格为峰会,届时中非领导人将规划新时代中非合作蓝图,出台引领中非合作发展的重大举措,从而深化中非全面战略合作伙伴关系,在更高水平上实现中非合作共赢、共同发展。显然,蔡英文出访斯威士兰的小恩小惠,无法与大陆对非洲的经济投资和人道援助相匹敌,难挡中非全面战略合作的大趋势。且马英九执政时期,由于在坚持体现一个中国原则的“九二共识”的基础上达成了“外交休兵”默契,才使台湾保持了与冈比亚、巴拿马等国的所谓“邦交”关系,如今民进党当局破坏了这一默契,斯威士兰、布基纳法索与大陆建交或许只是时间问题。因而,蔡英文的“固邦”小动作,根本无法实现其所谓的“同心永固”。

    二是直飞凸显“外交”困境。“过境外交”历来是台湾地区领导人提升“国际能见度”的惯用手法。蔡英文也向来喜好玩弄“过境外交”,第一次出访巴拿马、巴拉圭,过境美国迈阿密、洛杉矶;第二次出访洪都拉斯、尼加拉瓜、危地马拉、萨尔瓦多,过境美国休斯敦、旧金山;第三次出访马绍尔群岛、图瓦卢、所罗门群岛,过境点美国檀香山、关岛。2012年,马英九访问斯威士兰等“友邦”时,曾过境印度。如今,蔡当局大力推行“新南向政策”,过境印度或其他“新南向国家”是宣示“新南向”成效的绝佳机会。然而,《联合报》社论指出,在“新南向国家”投下大量人力物力的蔡英文却找不到一个过境落脚地,这是令人不安的讯息。蔡当局以直飞距离最短为不过境他国的理由根本站不住脚,难以掩盖其谋求“过境外交”受阻的事实,凸显民进党当局执政下台湾国际空间日益紧缩。

    综上所述,蔡英文出访非洲的“固邦”企图违背中非全面战略合作大势,且直飞突显其面临日益严峻的“外交困境”。正如外交部发言人华春莹18日在北京举行的例行记者会上指出的,“一个中国原则是人心所向、势不可挡”,民进党当局若不认清国际社会发展大势,不走回台湾只有在坚持“九二共识”的基础上才能合情合理参与国际社会的正确轨道上来,其在国际社会上的路只会越走越窄。(本文作者为中国社会科学院台湾研究所助理研究员)

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专家方阵

  • 任冬梅

    任冬梅,女,重庆人。本科就读于华东师范大学文科基地班,毕业保送至北京师范大学文学院,先后获得文学硕士、博士学位。现为中国社会科学院台湾研究所助理研究员。 从事台湾及两岸问题研究,发表有《试述台湾学运的历史沿革与演变特点》等学术论文,并在《两岸关系》、《统一论坛》及各大专业涉台网站等发表评论近百篇。

  • 许川

    许川,东南大学台湾经济研究所特约研究员。

  • 王敏

    王敏,男,安徽安庆人,1984年12月出生,中国人民大学经济学博士,现为中国社会科学院台湾研究所经济研究室助理研究员,两岸关系和平发展协同创新中心成员,主要从事两岸经贸及台湾对外经济关系研究,先后主持或参与国家社科基金、国务院台办、司法部等课题多项,在《台湾研究集刊》、《台湾研究》、《亚太经济》等核心期刊发表学术论文多篇,参编《投资台湾指南》等著作。

  • 李文艺

    李文艺,浙江大学台湾研究所博士后,助理研究员。

  • 陈桂清

    陈桂清,常用笔名田苇杭,中国社会科学院台湾研究所助理研究员;中山大学博士;研究方向:台湾政治、两岸关系;发表论文《民进党两岸政策转型的影响因素及走势探析》、《浅析“一个中国框架”》、《“一个中国框架”与“国家未统一前”的两岸关系建构》等。